严昊主席与广西防城港市委副书记举行会谈 【 2021-03-30】

积极的财政政策要适度加力、提质增效，进一步优化财政支出结构，增强财政可持续性。

党的十八大以来，我国已经基本形成了现代产权制度和产权保护的法律框架。法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要规范，也是信用经济、法治经济的重要要求。

依法平等保护各种所有制企业产权，强化契约精神，依法支持民营企业的合理诉求，维护政府公信力、司法权威及民营企业信心。发展民营经济，关键在于营造良好的发展环境。改革开放以来，民营经济蓬勃发展，展现出巨大的生机和活力。弘扬企业家精神，塑造理念环境党的二十大报告指出，要弘扬企业家精神。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。

创新具有不确定性，对于因不确定性带来的损失应分散处理。建设全国统一大市场，推动民营经济发展环境优化，关键在于三方面。在应对经济波动中加强失业治理，坚持实行援企稳岗扩就业专项政策。

把稳就业提高到战略高度通盘考虑，是为适应当前和今后一段时期我国经济社会发展以及就业形势需要，实现高质量充分就业，推进中国式现代化进程而做出的战略抉择。二是就业结构性失衡与人力资源配置效率偏低，人力资源在行业、区域间的分布不尽合理，市场对人力资源的配置作用有待提高，招工难与就业难并存，人才不足和人才浪费问题同在，总体人力资源匹配效率不高。加强对长期失业、就业困难、大龄老龄劳动者等群体的就业帮扶和权益保障。加快建设更加统一、公平、高效、规范有序的高标准人力资源市场，支持各类人力资源市场建设，发展人力资源服务产业。

在人口高质量发展中促进人力资源充分开发利用，以青年、女性、农村劳动力等为重点，有效提高其劳动参与率和劳动生产率。强化覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的公共就业服务体系建设，优化各级服务机构职能职责。

加强政府、市场、社会和个体共同参与的主体协同，部门之间的工作机制协同，就业政策与宏观政策、产业政策和社会政策的内容协同，具体政策目标、政策实施和评估的过程协同。我国是人力资源大国，就业不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。中国式现代化的顺利实现需要以人口高质量发展作为基本支撑，其中最重要的是要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，并促进劳动力的充分开发和利用。合理布局就业服务资源，统筹考虑劳动力规模、失业人员和就业困难人员数量等，大力推进公共服务就业均等化。

着力推进农民工市民化，促进农民工在城镇稳定就业。全面推进新时代和谐劳动关系创建，实现企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，打造企业与职工的利益共同体、事业共同体、命运共同体。统筹实施各项重大战略与人力资源开发规划，充分发挥人力资源的基础性作用。保持经济拉动就业能力，在经济发展方式转换、产业变革中建立人—业匹配、人与自然协调的现代经济体系和就业结构，在工业化、信息化、数字化、绿色化发展中推进实现高质量充分就业。

三是总体就业质量有待提高，劳动报酬在初次分配中的比重仍然相对较低，工资收入分配差距较大，工资正常增长机制仍需完善。我国发展进入新发展阶段，高质量发展是发展主题，高品质生活是人民的普遍追求，实现高质量充分就业成为就业工作的新目标

新一轮科技革命和产业变革深入发展，创新驱动的新技术、新经济、新业态加速发展，新就业增长点不断涌现。强化覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的公共就业服务体系建设，优化各级服务机构职能职责。

加快建设更加统一、公平、高效、规范有序的高标准人力资源市场，支持各类人力资源市场建设，发展人力资源服务产业。将规模庞大的高校毕业生群体转变为经济社会发展的巨大人才红利。社会保险实际覆盖率和保障水平仍需提高，满足不同群体待遇公平、适应劳动者流动就业等方面有待加强。完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障政策措施，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者的保障水平。应对经济社会发展中长期趋势变化带来的机遇和挑战，需要把稳就业提高到战略高度通盘考虑。在新型城镇化、人口老龄化的趋势和背景下，以加强城乡社会基层治理和服务，推进公共服务均等化，满足外来人口、新市民、一老一小、残障特困人员等特殊群体服务需求，拓展社会领域就业空间。

这是党中央在对当前和今后一个时期我国经济社会发展形势和任务做出科学判断基础上，审时度势对就业问题和就业工作的再认识、再提升，表明了党中央对就业工作规律性认识的不断深化和发展。依托数字经济、绿色经济、平台经济、照护经济等培育新的就业增长点，激发经济和就业增长新动能。

各行业主管部门、市场监管部门在编制行业规划以及制定行业发展政策时，应将稳定和扩大就业纳入宏观政策评估内容。劳动者受教育程度提高，但总体人力资本仍然偏低，具有专业技能的劳动者占比较低，人力资源培养模式难以适应快速发展产业需求。

完善就业统计调查制度，建立适应新形势的统计监测指标体系，跟踪劳动力市场变化，把防范化解就业领域重大风险放在更加突出的位置，加强就业形势监测分析和研判，建立健全形势监测、趋势研判、风险预警、即时响应的风险防控体系，落实企业规模裁员及突发事件报告制度，完善风险应对处置预案，防范化解规模性失业风险。建立完善促进就业创业的协同机制。

完善劳动权益保障制度，着力提升劳动者就业质量。构建新发展格局、持续深化改革和扩大开放进一步拓展劳动力市场边界，提供新的就业增长空间。化解我国就业领域长期存在的突出矛盾和问题，实现高质量充分就业，需要把稳就业提高到战略高度通盘考虑。把稳就业提高到战略高度通盘考虑，符合就业的本质属性。

三、把稳就业提高到战略高度通盘考虑要进一步完善政策、机制和服务体系贯彻落实把稳就业提高到战略高度通盘考虑的要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，进一步强化就业优先战略，坚持就业发展目标与手段结合、市场与政府结合、效率与公平结合、数量与质量结合、整体与重点结合、当期与长期结合，统筹安排总体战略部署和具体政策措施。部分企业超时加班，休息休假制度落实不到位等侵害劳动者权益问题仍然存在。

加强对长期失业、就业困难、大龄老龄劳动者等群体的就业帮扶和权益保障。在加强民生保障、推进公共服务与完善社会治理体系过程中促进就业。

进一步改革完善生育政策、教育政策、离退休政策、职业培训政策、社会福利保障政策，以及其他影响劳动参与的政策体系。坚持发展与安全并重，完善就业风险监测预警机制和应急响应处置机制。

同时也要看到，国际环境复杂多变，国内经济发展不确定性较多，经济恢复期投资、消费、出口、物价等宏观经济指标偏弱，劳动力市场复苏的动力不强劲，企业稳岗压力加大，行业性、区域性、群体性结构失业风险加大，稳定和扩大就业仍面临诸多困难。加强区域经济社会发展规划，立足区域比较优势，促进经济合理布局、协调发展，促进区域人力资源供需均衡发展，在京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等区域重大战略中，探索区域内产业布局协调、人力资源共享、就业政策服务衔接，打造具有区域特色的产业集聚区和就业增长极，在区域协调发展战略中结合地区资源禀赋实现产—城—人融合发展。加强政府、市场、社会和个体共同参与的主体协同，部门之间的工作机制协同，就业政策与宏观政策、产业政策和社会政策的内容协同，具体政策目标、政策实施和评估的过程协同。推动财政、货币、产业等政策与就业政策的衔接，根据就业任务目标需要，在扩大需求、改善供给、调控供求等方面，及时给予财政资金、税费减免、创业信贷、调率降准等政策支持。

全面评估、完善和强化就业优先政策体系，完善就业政策与经济社会发展战略相互调适机制。经济规模进一步扩大，经济结构进一步优化，市场空间广阔，发展韧性强劲。

我国是人力资源大国，就业不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。将就业目标置于核心位置，建立宏观调控目标关联机制，把就业增长、失业水平、劳动参与、就业质量等指标作为财政、货币、产业等政策调控的先行指标。

贯彻落实将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点的要求，并将促进高质量充分就业作为民生头等大事进行安排，把保障就业放在宏观经济社会政策优先位置，正确处理就业增长与经济增长、物价稳定和国际收支平衡之间的关系，是以人民为中心发展思想的重要体现。在当前形势下，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，更加突出保障就业基本民生的重要性，有利于更好统一认识、统筹政策、调动资源，解决就业面临的突出矛盾和问题，推动实现高质量充分就业。